加強關于安全技術改造完善安全生產(chǎn)長效機制
來源：平源電力科技有限公司
發(fā)布時間：2022-03-02
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【摘要】針對我國安全技術裝備落后,安全設備基礎薄弱的實際問題,為加強我國安全技術改造,完善安全生產(chǎn)長效機制的建設,提出了突出重點；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強化企業(yè)投入；堅持市場導向；注意協(xié)調(diào)發(fā)展六條原則。又進一步論證和提出了加快我國安全技術改造的四點建議：加強安全技術裝備方面的制度建設；制定《國家安全技術裝備指南》；設立國家安全技術裝備改造項目規(guī)劃和完善安全技術裝備改造運行機制。同時還提出國家應要求和支持在企業(yè)列入專項資金列入生產(chǎn)成本，用于企業(yè)自身的安全技術改造對于專項用于安全技改的資金，國家應設立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
【關鍵詞】安全投入技術改造本質(zhì)安全
安全生產(chǎn)形勢嚴峻已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。
造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產(chǎn)力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低之外，企業(yè)安全技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來，國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業(yè)問題更為突出。由于設備老化，技術落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術裝備改造問題如不能及時解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴峻的不利局面。
我國安全生產(chǎn)技術改造的指導思想和發(fā)展目標應是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積極采用高新技術和先進適用技術裝備改造提升企業(yè)安全技術裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局，優(yōu)化安全技術裝備籌資結(jié)構，努力提高我國工業(yè)系統(tǒng)的整體安全生產(chǎn)水平。堅持安全第一，預防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。
近期安全技術裝備發(fā)展應堅持以下六條基本原則：
1、突出重點。
支持的重點應是對全國安全生產(chǎn)形勢具有有重大影響的高風險行業(yè)，主要目標是國內(nèi)廣泛存在的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術或安全措施，以及企業(yè)安全生產(chǎn)急需關鍵設備。對一些產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強、有可能成為新的經(jīng)濟增長點的技術或產(chǎn)品，應將其作為近期的發(fā)展重點。集中資金與技術力量，重點解決問題突出、危害嚴重，受益面較大的安全技術裝備改造項目。與此同時，要堅決制止不合理的重復建設，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過支持優(yōu)勢企業(yè)上能力、上水平、上質(zhì)量，推進安全技術裝備結(jié)構調(diào)整。整頓市場經(jīng)濟秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。
2、技術進步與技術創(chuàng)新。
堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關鍵、前瞻性技術的聯(lián)合開發(fā)。優(yōu)先采用技術先進，安全可靠和相對成熟的技術裝備。加快人才隊伍培養(yǎng)，增如必要投入，提高企業(yè)安全技術裝備研究、開發(fā)、維護和管理水平。要加快用高新技術和先進適用技術改造提升基礎工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經(jīng)濟中占有重要地位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，加大對具有廣闊市場需求的安全技術裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術的安全技術裝備現(xiàn)代化結(jié)構，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高工藝和技術裝備水平，增強企業(yè)以技術進步推進安全生產(chǎn)能力。結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實際發(fā)展本質(zhì)安全型產(chǎn)品，運用自動控制技術，計算機技術，從根本上改善勞動條件，保障安全生產(chǎn)。
3、深化改革和全面技術改造同步實施。
安全技術改造應與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代密切結(jié)合。爭取做到能夠同時計劃投資、同時設計施工、同時驗收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術改造，完善技術改造的系統(tǒng)性和有效性，加大安全技術改造的規(guī)模，促進安全技術裝備整體水平提升。
4、以企業(yè)投入。
依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須達到安全生產(chǎn)條件的要求，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)安全投入必須得到保證和必須保證生產(chǎn)設備設施安全運行。企業(yè)對安全生產(chǎn)負有全面責任，其中包括對安全技術設備、使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術裝備的投入，應把安全技術裝備資金投入納入生產(chǎn)的成本和全面的生產(chǎn)規(guī)劃之中，通過對企業(yè)自身的技術改造，提高企業(yè)安全技術裝備水平和防止事故能力，保證安全生產(chǎn)。
5、堅持市場導向。
20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，“供給制約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買方市場的形成，標志著我國工業(yè)經(jīng)濟開始進入一個全面競爭的環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展過渡到新的階段。安全技術裝備產(chǎn)業(yè)必須加強市場環(huán)境的分析，預測國內(nèi)、國際技術經(jīng)濟發(fā)展趨勢，根據(jù)市場需求確定安全技術裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構調(diào)整的重點方向。
6、注意協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
在國家安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃指導下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢，提高重大安全技術裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術水平的要求；努力建立從設計、制造到推廣使用的技術裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉動國內(nèi)經(jīng)濟需求；加大技術攻關和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內(nèi)外技術資金和管理資源，為安全技術裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導東、中、西部安全技術裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
為加快我國安全技術改造的步伐，提出以下四點建議：
1、加強安全技術裝備方面的規(guī)章制度建設
安全技術裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計劃、財政、科技、經(jīng)營管理等各個領域。為進一步明確各有關方面的職責、權限和利益，保證安全技術裝備工作能科學有序的良性發(fā)展，應依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關安全技術裝備的規(guī)章制度，依法規(guī)范安全技術裝備計劃、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設計、制造、使用、維護、推廣等各類活動的行為。這些法規(guī)應包括《國家安全技術裝備項目管理辦法》，《安全技術裝備專項資金管理辦法》和《安全技術裝備重點項目、評價、驗收技術準則》等一系列綜合或?qū)ｍ椀墓芾碇贫取?br/>這些法規(guī)嚴格安全技術裝備項目的管理程序，從立項、審批、組織和監(jiān)管及驗收等各個環(huán)節(jié)加強計劃和管理，確保項目順利實施。積極營造一個快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。
2、研究提出《國家安全技術裝備指南》
依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全技術裝備水平的實際情況并比較借鑒國外安全技術裝備方面的先進技術，由國家安監(jiān)局每年應研究提出年度的《國家安全技術裝備指南》（以下簡稱技術指南）。在該技術指南中應提出：我國安全技術裝備發(fā)展目標；安全生產(chǎn)技術裝備發(fā)展的重點領域；繼續(xù)解決的關鍵技術與裝備；采用先進技術的推廣計劃和淘汰落后生產(chǎn)力、不安全生產(chǎn)設備的清單，并列出優(yōu)先選擇的項目類別與范圍等。技術指南還應提供專業(yè)附錄，具體介紹一些先進技術，有推廣價值的技術設備或在這個領域中成功的運行經(jīng)驗。技術指南既是安全技術裝備發(fā)展戰(zhàn)略的技術指導性文件，又是企業(yè)和其他相關部門制定安全技術裝備計劃和申請立項的主要參考依據(jù)。
3、設立國家安全技術裝備改造項目規(guī)劃
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委和國家財政部等有關單位支持協(xié)調(diào)下，設立《國家安全技術裝備改造規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見基礎上，根據(jù)企業(yè)對安全技術裝備的需求和市場導向，以及資金，技術等資源配置的能力，提出當前或中長期的安全技術裝備規(guī)劃，要求做到計劃清晰，目標明確、突出重點，注重實效，從國家與企業(yè)兩個方面列出項目的具體內(nèi)容與資源配置作為在全國范圍內(nèi)組織開展安全技術裝備改造工作的實施計劃是推及安全技術裝備工作中項目組織實施、監(jiān)管和驗收的主要依據(jù)。
4、完善安全技術裝備改造運行機制
注意總結(jié)多年來我國安全技術改造措施經(jīng)費合理經(jīng)驗，充分借鑒其他技術改造項目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個方面的積極性，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資金籌集和運作機制。由于我國計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期較短，大多數(shù)企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)技術裝備基礎較差，安全技術裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術裝備又是涉及到千萬職工安全健康的公益性事業(yè)，因此我國應設立國家安全技術裝備基金，在中央和地方財政部門設立專門科目，由國家撥款，專款專用。國家安全技術裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構成，年度撥款數(shù)額應在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計也應在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應不少30.0億。該項基金主要用于：
1、支持一批技術創(chuàng)新性的推廣價值大，示范作用強，且投資少，見效快，影響大的重點項目。
2、主要面向一些安全技術裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經(jīng)濟占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。
3、著重解決安全生產(chǎn)技術裝備中一些重大裝備和關鍵技術。該項基金不能用一般擴大生產(chǎn)規(guī)模和主要目的是提高生產(chǎn)力的方面。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關于企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)條件和加強對安全生產(chǎn)投入的規(guī)定，國家應支持和要求在企業(yè)建立專項資金，用于企業(yè)自身的安全技術裝備改造，?？顚Ｓ?，財務專門立科目管理，即如在生產(chǎn)成本中應給與立項。
為鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，對于專項用安全技術裝備改革的資金，國家應設立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，增加企業(yè)安全生產(chǎn)技術改革的積極性。
